公立医院如何演变为“地下”银行 改制的典型案例

原标题：记者手记：一家公立医院如何演变为“地下”银行

2024年5月29日，我发表了一篇题为《租下县人民医院40年：“改制”、集资与中途退场》的稿子，写的是湖南辰溪县一家公立医院的改制风波。

辰溪县人民医院改革有深刻的历史背景。

一方面，医院资金短缺、设施陈旧、人才流失等问题突出。

另一方面，县政府财政吃紧，对公立医院的投入有限。医院到了生死存亡的边缘。

一位当年参与医院改革的人士告诉我，政府当时连160万元也拿不出来，“我估计今天很多人在骂，但当时是没办法的办法”。

从接手的人来看，报道的主角滕、米二人确实是合适的人选。

滕树良当过医生、做过县长、“下过海”、开过医院。

米晓慧又拿下了门诊大楼的一块地。

对医院来讲，与他们合作，解决了管理与后续发展的问题。

2002年，辰溪县人民政府将县人民医院租赁给滕树良和米晓慧，租赁期限为40年。

但很快，钱的问题就暴露出来了。一位官员告诉我，公立医院不能抵押，滕、米二人没钱周转，县政府又拿不出钱来，银行也只能支持800万元，没有别的资金来源。

滕、米最终选择了社会集资的方式去盘活医院。

从医院开具的借款收据来看，有很大的隐瞒性。

收据盖的章是辰溪县人民医院，签字的却是滕树良和米晓慧，很多人并不清楚医院已经出租的事实。

利用这种信任，滕、米二人将医院变成了社会集资的工具。

一位参与过县人民医院改制的官员向我反思，辰溪县人民医院之所以发生问题，监管有责任。

从县审计局的审计结果来看，当地政府并非不清楚滕、米二人的社会集资行为，但并没有及时制止。

这导致了更大的风险，越来越多的人将钱借给人民医院。

一个细节是，不少公职人员也牵涉其中。

据我了解，这些公职人员少则投入了几十万元，多则上百万元。

我问其中一位官员，普通人不知道县人民医院被出租，连你们也不知道吗？不怕有风险吗？他对我说，借条上盖的是人民医院的章，医院怎么也跑不了。

他还给我算了笔账，以1分的月息来算，8.5年本金就能翻番。

贪婪让胆大者纷纷入局。

他们不仅自己存，还动员亲戚、朋友入场，很多人将整个家当都押了进去。

就这样，辰溪县人民医院摇身一变成为了一家“地下”银行，前后累计集资10亿余元。

滕、米二人的雪球越滚越大。

直至遇到政策转向。

2022年，辰溪县卫健局发布了解除合同通知书，其中引用了2021年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》第705条规定：“租赁期限最长不得超过20年，超过20年的，超过部分无效。”

这一决定引发了广泛的关注和争议。

有网友认为这体现了政府在面对问题时的决断力，有人认为滕、米二人就应该为此付出代价，也有一些网友质疑契约精神和履约精神，以及政策制定之初的考量不周。

辰溪县人民医院的租赁事件，是公立医院改制过程中的一个典型案例。

说回采访本身，这是一桩发生在二十多年前的往事，想找到当事人并不容易。

尤其是涉及当地政府和县人民医院，哪一方都不愿意开口，就如一位受访官员所言，“接受你的采访我冒着很大的风险”。

采访没有捷径，唯一可靠的是时间的积累。

从采访A到认识B,经B介绍再找到C……就这样，我几乎找到了所有能找到的人，包括官员、医生、滕、米二人的好友，包括滕树良女儿，超过20位受访者。

这段困难的采访让我乐此不疲。

我疯狂地打电话约见各种当事人，直至留下三十多个小时的录音。

出差回来后，我和编辑张玥说，这是我做过最累的一次采访。

南方周末多年积累的社会声誉也帮助了我。

一位官员在采访结束后给我发了一条短信，“祝你工作快乐，我内心非常尊敬南方周末”。

因为这份信任，他们勇敢地站出来，直面问题，并相信媒体推动社会进步的力量。

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