农村学生餐补不能用来“拆东墙补西墙”

2021 年至 2023 年 8 月，在被重点审计的 13 省 159 县中，有 66 个县挪用了 19.51 亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出；部分供餐单位违规经营，偷工减料、以次充好供餐；餐食采购招标和供餐监管不够规范严格，存在违规直接指定、设置不合理条款、围标串标、监管权力寻租等问题 …… 近日，国家审计 2023 年度 " 经济体检 " 报告出炉，国家农村义务教育学生营养改善计划专项执行中存在的诸多问题，引发社会关注。

在广大农村地区，家长常年在外打工、对孩子日常饮食照顾不周的情况较为普遍。国家推出农村营养餐计划的初衷，是推动教育平等，保障农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生的健康水平。根据报告披露的内容，这项计划的效用却在实际执行中打了折扣。

特别是在被重点审计的 159 个县中，超四成存在违规挪用营养餐补现象。与专项资金 " 缩水 " 相对应的就是孩子们小饭桌上的饭菜质量变差了，输送营养的渠道被 " 硕鼠 " 截胡了。这些问题及其折射的监管漏洞，难免令人忧心。

此次针对多地的营养餐专项审计 " 体检 "，再次提醒人们：除了发酵为公共热点的个别事件，社会上还存在着不少觊觎学生膳食补助的乱象。因此，有必要从细化制度要求入手，消除监管盲区和死角，让随意克扣变得 " 没那么容易 "。

对学生和家长而言，除非遇到食物中毒等极端恶性事件，否则即便相关人员在采购等方面动了手脚、掺了水分，一时也较难感知到。对此，只有让相关监督体系更加公开透明，让每一分餐补的来源去向晒在阳光下，才能避免其被暗中挪用。

关于营养餐补的资金使用和监管，不乏规范要求。2022 年，教育部等 7 部门就制定和印发了《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》，明确要求中央财政安排的营养膳食补助资金设立专门台账，严禁克扣、截留、挤占和挪用；要求各地加强营养膳食补助资金使用管理情况的监管，开展定期审计。

基于上述规定及此次全国性审计中暴露出的问题，不妨进一步将要求明细化，让每一项规定都落到实处。比如，目前是否各地都已设立专门台账？对于未按要求设立账目，或违规克扣、挪用的行为，应当如何惩处问责？当制度之网织得越严越细，专项督查越扎实有力，那些歪心思才能越来越少。

在社会性监督方面，加强对农村学生营养餐的全程化、智能化监管，也极为必要。食品采购价格、带量食谱和资金来源、受益学生、供餐企业、制作过程 …… 这些内容越明确细致、越开放可及，便越有利于大众监督，让人们对这项民心工程的落实真正安心、放心。

对此，一些地方的探索值得借鉴。比如，贵州思南县为学校安装了营养改善计划管理电子软件监管系统，有效实现了对学校食堂从食材入库到成品整个环节的监管，确保食品安全和资金安全。

总之，农村学生营养餐补助事关民生，更关乎民心，不容任何偷工减料、克扣挪用之类的做法。必须以 " 零容忍 " 的态度向揩油、夺食乱象说 " 不 "，确保 " 每一分钱都吃到学生嘴里 "。

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