部分高校非升即走异化为以走代管 教师权益如何保障？

部分高校非升即走异化为以走代管

徐靖，中南大学法学院副教授，法学博士，探讨了我国高等教育领域中“非升即走”聘用合同的法律性质及存在的问题，并提出优化路径。文章指出，自20世纪90年代以来，随着相关法律法规的出台，我国高校教师制度逐渐转向聘任制，多数“双一流”及部分地方院校实行了以“非升即走”为特点的教师管理制度。这一制度虽有争议，但也促进了高等教育的改革与发展。

“非升即走”合同的法律性质成为讨论焦点，关键在于如何界定高校教师的法律地位。教师既是劳动者，享受劳动法保护，又是具有高度专业性的人员，需承担科研创新职责。同时，他们作为特殊国家公职人员，参与教育公共事务。因此，“非升即走”合同被视为一种新型社会行政劳动合同，结合了社会行政与劳动双重特性。

实践中，“非升即走”制度面临若干法治挑战，如招聘信息不透明、教师协商权受限、合同条款易变等，导致教师权益难以有效保障。此外，该制度在目的与手段上也受到质疑，如是否真正维护学术自由、职称晋升标准是否过于偏重科研忽视教学，以及是否能在选拔优质人才的同时保障教师权益。

为了优化“非升即走”制度，文章建议从立法层面建立专门的人事聘用法律体系，加强校内规则制定的公众参与和信赖利益保护。在合同签订与履行过程中，强调信息公开、平等协商和解聘听证的正当程序。对于权益救济，提出应有限度地开放行政诉讼，对合同及相关校内制度进行程序性和附带合法性审查，确保制度的公平合理。

总结而言，文章主张通过完善法律制度和强化程序正义，平衡高校自主管理与教师权益保护，让“非升即走”制度既能有效选拔人才，又能充分尊重和保障教师的合法权益。

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